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在去年“雙十一”前夕，中山市的知名企業(yè)歐普照明經(jīng)歷了一次“過山車”式的檢測風波。在電商平臺的抽檢中，京東采信國外檢測機構(gòu)出具的一份檢測報告，直接關(guān)閉了該公司在京東的銷售平臺，并表示只有收到國內(nèi)權(quán)威檢測機構(gòu)的合格報告后才能開放鏈接。隨后廣東質(zhì)檢院成立專家組對該公司產(chǎn)品檢測，結(jié)果顯示，產(chǎn)品并無質(zhì)量問題。公司負責人表示，僅僅一個晚上直接損失營業(yè)額就超過100萬元。
近年來，部分國家頻繁告稱中國出口產(chǎn)品檢驗檢測認證不合格，借此對我國出口產(chǎn)品采取海外處罰甚至禁售，我國出口企業(yè)蒙受巨大損失。我國檢測認證機構(gòu)存在小散亂現(xiàn)象，難以獲得國際認可，企業(yè)憑借國內(nèi)檢測認證機構(gòu)出具的認證證書進行申訴，往往在國際上得不到采信。
國產(chǎn)產(chǎn)品外拓之路舉步維艱
廣西桂林國際電線電纜集團公司（簡稱“桂林國際”）駐澳大利亞分公司是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的、我國首批50家境外投資帶料加工企業(yè)之一，經(jīng)過20多年的經(jīng)營，其產(chǎn)品銷售收入連續(xù)3年位列澳大利亞同行業(yè)前三位，近年來銷售額年均超過2.5億澳元，其中低壓建筑用電線電纜市場占有率接近70%。
桂林國際的快速發(fā)展引起了澳洲同行的不滿，它們通過海關(guān)、稅務等各種方式來干擾其正常經(jīng)營，但未能遂愿。從2011年起，競爭對手們開始在市場上到處搜集桂林國際的產(chǎn)品給澳洲一家國際知名的德國檢測機構(gòu)檢測。2013年5月，這家德國檢測機構(gòu)出具了一份關(guān)于PVC絕緣電纜不合格的委托報告，隨后澳大利亞政府采信了這一結(jié)論，認定桂林國際在澳銷售的電纜存在質(zhì)量問題，計劃實施處罰和禁止銷售。
駐澳大利亞分公司代表蔡曉萍告訴記者，桂林國際的產(chǎn)品都是按照每類產(chǎn)品所適用的澳洲或國際標準生產(chǎn)，不少都有相應權(quán)威管理部門的批準使用證書。于是公司向德國檢測機構(gòu)提出異議，反復溝通無效后，去年3月，桂林國際決定提起訴訟，在廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院的支持下，德國檢測機構(gòu)最終承認誤判。
據(jù)了解，近年來，歐美等發(fā)達國家屢屢通過檢驗檢測認證手段設(shè)置“攔路虎”，對我國出口產(chǎn)品實施退運和通報。國家認監(jiān)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國出口產(chǎn)品遭退運42120批，金額25.13億美元；2016年1～9月，我國出口產(chǎn)品遭退運28717批，金額15.85億美元，其中80%的退運是經(jīng)過國外第三方檢驗檢測認證機構(gòu)檢驗或檢測的。
2015年，山東省一批2200噸大蒜出口到韓國被退回的新聞曾引起軒然大波。這批大蒜在國內(nèi)經(jīng)韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社質(zhì)量檢驗認定合格，但是運抵韓國后，被韓國農(nóng)管所認定為質(zhì)量不合格，最后只能以韓國政府授權(quán)的韓國農(nóng)管所的檢測結(jié)果為判定標準。
廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵表示，當前，不少發(fā)達國家對外標榜開放市場，但在它們本國卻只認可其指定或授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)的檢驗檢測認證，形成“彈簧門、玻璃門”。比如中國相關(guān)產(chǎn)品進入美國、德國市場，就必須通過美國UL、德國TüV認證。
“一些機構(gòu)為迎合退運發(fā)起人的要求，出具不符合事實的檢驗檢測報告，成為歧視‘中國制造’質(zhì)疑‘中國質(zhì)量’的幫兇?！睆V東省質(zhì)檢院院長陳錦漢說，近年來，一些國家利用反傾銷和貿(mào)易壁壘等手段無法達到限制中國企業(yè)的目的，便更多采用技術(shù)壁壘來挑毛病，“對于有懷疑甚至錯誤的檢驗結(jié)論，往往是采信并認定中國產(chǎn)品存在問題，這種先入為主的誤判使得中國企業(yè)的外拓之路舉步維艱?！?/div>
本土機構(gòu)缺乏國際認可度
“一旦在海外遭遇檢驗認證糾紛，大部分中國企業(yè)選擇忍氣吞聲，不會主動尋求本國檢測認證機構(gòu)支持?！辈虝云颊f，澳洲事件發(fā)生后，桂林國際也曾向國內(nèi)多家檢測機構(gòu)申請指導和支持，但因為國內(nèi)具備檢驗資質(zhì)并熟悉測試要求的機構(gòu)寥寥無幾，其中有的機構(gòu)因擔心各種影響，不愿與德國檢驗機構(gòu)產(chǎn)生爭議。
日益嚴峻的國外檢驗檢測認證“玻璃門”背后，是我國檢驗檢測認證機構(gòu)小散亂、難以獲得國際話語權(quán)的現(xiàn)實。來自國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，我國近3萬家機構(gòu)分屬26個行業(yè)，100人以下的檢驗檢測機構(gòu)占82.95%，數(shù)量多、實力弱、效率低，重復建設(shè)嚴重。有企業(yè)反映，國內(nèi)認證機構(gòu)良莠不齊，經(jīng)常出現(xiàn)同一項目檢測結(jié)果在不同檢測機構(gòu)中可能存在較大差異的情況。
任小鐵表示，受區(qū)域和行業(yè)建制影響，地方政府和部委形成各自獨立的檢驗檢測認證體系，行政分割、區(qū)域封鎖、結(jié)果不互認同等重復建設(shè)、惡性競爭問題突出，缺少與國際知名機構(gòu)相抗衡的社會第三方大型檢驗檢測認證機構(gòu)。
“檢測機構(gòu)魚龍混雜，部分檢測機構(gòu)為盈利不擇手段，惡性競爭，委托檢驗報告數(shù)據(jù)的嚴肅性和準確性大打折扣?！睆V東質(zhì)檢院電器檢測部部長高曉東舉例說，隨著我國開放3C認證市場，不再統(tǒng)一規(guī)定3C檢測認證價格，大量民營檢測認證機構(gòu)為了爭奪市場，不斷以降低檢測力度為代價，壓低檢測認證價格，“廣東已經(jīng)在多次抽檢過程中發(fā)現(xiàn)具有3C認證的產(chǎn)品并不合格?！?/div>
受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，我國目前已經(jīng)成為僅次于歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場，但我國本土檢驗檢測認證機構(gòu)在標準制訂修訂、國際認可度等方面與國際權(quán)威檢驗檢測機構(gòu)仍存在巨大差距。不少外貿(mào)企業(yè)反映，我國出具的認證數(shù)據(jù)缺乏國際認可。
據(jù)悉，近年來，瑞士通用公證行（SGS）、英國天祥集團（Intertek）、德國TüV萊茵（TüV Rheiland）等歐美檢測認證機構(gòu)已經(jīng)以獨資或合資方式進入中國市場，在上海、廣州等數(shù)十個沿海城市建立子公司或辦事處，并以年平均20%以上的速度快速在我國擴展，已經(jīng)成為我國檢測市場不容忽視的力量。
國家認監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，我國外資檢驗檢測認證機構(gòu)有143家，僅占總量的0.5%，市場份額卻占25%，年營業(yè)收入是市場平均水平的12倍。廣東質(zhì)檢院副院長黃海坤告訴本刊記者，中國產(chǎn)品大量出口歐美地區(qū)，我國檢測機構(gòu)卻對歐美檢測標準缺乏長期跟蹤和研究，再加上歐美更認可來自本地區(qū)檢測認證機構(gòu)的檢測結(jié)果，“這些外國檢測認證機構(gòu)‘挾市場以令企業(yè)’，我國企業(yè)只能被動接受國外檢測機構(gòu)，從而進一步擠壓了我國本土檢測認證機構(gòu)發(fā)展壯大的空間?！?/div>
強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)
任小鐵等受訪人士表示，計量、標準、檢驗檢測和認證認可是國際公認的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，事關(guān)我國市場技術(shù)權(quán)益，而檢驗檢測認證是否合格決定了“中國制造”能否通行國際市場。為此，建議從三方面補齊國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)短板。
一是支持企業(yè)參與制修訂國際標準，提高應對全球技術(shù)標準競爭的能力。
當前，我國標準缺失、滯后、老化等特點在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品中尤為明顯。由中國主導制定的國際標準只有179項，僅占國際標準總量的0.7%，國家標準相關(guān)聯(lián)采標率為73.5%，同發(fā)達國家相比還存在一定差距，這也是國外頻繁對我國設(shè)置技術(shù)壁壘的重要原因。比如兒童用品對鄰苯二甲酸酯含量的監(jiān)管要求，歐盟和美國分別在2005年和2008年設(shè)置并明確標準，而我國直到2016年才在國家玩具標準中正式列入實施，而鄰苯二甲酸酯也成為我國兒童用品出口的首要“壁壘”。據(jù)統(tǒng)計，2010～2015年，我國共有987批兒童用品因鄰苯二甲酸酯超標被歐美發(fā)達國家通報，占通報總數(shù)的31.62%。
二是維護市場技術(shù)權(quán)益，加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。
近年來，美國政府標準化政策部門年均撥款達7億美元，而我國對標準、計量、檢驗檢測認證認可方面一年的經(jīng)費僅相當于美國國家標準與技術(shù)研究院的1/8。我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)對經(jīng)濟的貢獻也遠低于發(fā)達國家。在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%；歐盟的計量技術(shù)成本收益比為2.7，德國、荷蘭分別為3.9、3.6；在我國，檢驗檢測對GDP的貢獻率為0.1%，認證認可對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率分別為0.914%和0.338%。任小鐵建議，將國家質(zhì)量基礎(chǔ)作為國家治理體系中的基礎(chǔ)性制度，制定實施中長期規(guī)劃，增加投入，優(yōu)化政策環(huán)境，為“中國制造”更好走出去提供良好環(huán)境。
三是要加強檢驗檢測認證機構(gòu)整合，扶持技術(shù)機構(gòu)走出去。
一方面要加強對國內(nèi)檢測機構(gòu)的監(jiān)督與管理，通過依法設(shè)立、政府授權(quán)和資質(zhì)認定，扶持和提升我國公益性技術(shù)機構(gòu)的法定地位和權(quán)威性，逐步提高其公信力。另一方面加快技術(shù)機構(gòu)改革步伐，整合現(xiàn)有技術(shù)機構(gòu)為跨區(qū)域、跨部門服務的公共檢測服務平臺，并在保持其公益性基礎(chǔ)上，引入市場運營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強，培育一批能與跨國知名機構(gòu)相抗衡的“航母”型社會第三方公正技術(shù)機構(gòu)，終結(jié)國內(nèi)檢測檢測機構(gòu)小散亂弱局面，從而維護我國市場技術(shù)權(quán)益。特別是在“一帶一路”倡議下，支持其“走出去”，及早布局沿線國家，并幫助這些機構(gòu)克服在海外發(fā)展的初期困難，從而逐步獲得國際認可。
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