在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮（Palais des Nations），一場可能改變?nèi)蛩芰现卫砀窬值膰H談判正如火如荼進(jìn)行中。2025年8月5日，《塑料污染問題國際法律文書》（ILBI）談判進(jìn)入關(guān)鍵一役——第五屆政府間談判委員會(huì)第二階段會(huì)議（INC-5.2）正式拉開帷幕。全球3700多名代表齊聚一堂，試圖達(dá)成首個(gè)具有法律約束力的全球塑料污染治理協(xié)議。

以下是會(huì)議首日的全景式盤點(diǎn)。

 

隨著 INC 5.2 的第一天開始，由 Benjamin Von Wong 創(chuàng)作的藝術(shù)裝置“思想者的負(fù)擔(dān)”歡迎代表們來到萬國宮，提醒他們不作為的沉重和拖延應(yīng)對(duì)塑料危機(jī)的后果

 

— 1 —開幕式：攜手塑造“無塑”未來的勇氣與擔(dān)當(dāng)

 

INC主席Luis Vayas在開幕式中指出，“公共利益與國家利益并不矛盾，需要我們謹(jǐn)慎而勇敢地尋找平衡。”主席呼吁代表們拿出務(wù)實(shí)態(tài)度，制定一個(gè)有效、包容、可實(shí)施且具有演進(jìn)能力的協(xié)議。

 

UNEP執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Andersen）直言：“現(xiàn)在是‘達(dá)成條約、終結(jié)塑污’的時(shí)刻。” 她強(qiáng)調(diào)，塑料污染是一項(xiàng)代際正義議題，我們必須以“真正的力量”推進(jìn)歷史性的全球協(xié)議。

 

瑞士聯(lián)邦環(huán)境局局長卡特琳·施內(nèi)貝格（Katrin Schneeberger）補(bǔ)充道：“塑料污染無國界，只有多邊合作與科學(xué)支持，才能真正解決這一全球性挑戰(zhàn)。”

 

INC 秘書處就講臺(tái)進(jìn)行咨詢

 

— 2 —談判焦點(diǎn)：定義、范圍與“可持續(xù)生產(chǎn)”成核心爭議點(diǎn)

 

2.1  定義（Article 2）：基礎(chǔ)性但高度敏感

 

在定義問題上，代表們圍繞“塑料污染”“塑料產(chǎn)品”“塑料廢棄物”等關(guān)鍵術(shù)語展開激辯。盡管部分國家建議借鑒《巴塞爾公約》等既有條約中的定義，但也有代表警告此舉可能限制創(chuàng)新并不符合塑料問題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。

 

尤其是關(guān)于“污染”是否應(yīng)僅限于廢棄物還是涵蓋整個(gè)生命周期的“排放、泄漏、微塑料”等內(nèi)容，形成了明顯分歧。

 

有代表甚至提出完全刪除定義條款，擔(dān)心“達(dá)成共識(shí)耗時(shí)過長”。 但也有資深觀察員提醒：沒有統(tǒng)一定義，未來的實(shí)施將難以落地。

 

2.2  協(xié)議范圍（Scope）：是否需要單獨(dú)條款？

 

主席文本未設(shè)專章規(guī)定協(xié)議適用范圍，引發(fā)爭論。一派認(rèn)為UNEA 5/14決議已明確，不必贅述；另一派則堅(jiān)持設(shè)立明確條款，以免協(xié)議解釋空間過大或過度擴(kuò)張。

 

2.3  可持續(xù)生產(chǎn)（Article 6）：談判最棘手環(huán)節(jié)之一

 

該條款關(guān)系到全球塑料產(chǎn)能和消費(fèi)模式的未來。雖然多數(shù)國家支持設(shè)立全球目標(biāo)推動(dòng)“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)”，并要求建立國家報(bào)告制度，但部分代表擔(dān)心這可能超出INC的授權(quán)范疇。

 

最終未能達(dá)成一致，各方?jīng)Q定繼續(xù)逐句協(xié)商，擱置讓聯(lián)合主席起草新文本的建議。

 

代表們齊聚開幕全體會(huì)議

 

— 3 —條文談判：從塑料泄漏到金融機(jī)制，各組持續(xù)鏖戰(zhàn)

 

3.1  塑料釋放與泄漏（Article 7）：納入水產(chǎn)養(yǎng)殖？

 

在第二聯(lián)絡(luò)小組中，有國家提出納入水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)塑料污染的影響、沿海社區(qū)漁民權(quán)益、原住民知識(shí)系統(tǒng)等議題。但也有代表堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為“該條款與已有的‘塑料產(chǎn)品’條款重復(fù)”。

 

部分國家提議徹底刪除本條款，顯示爭議激烈，甚至考慮設(shè)立非正式磋商小組以推動(dòng)進(jìn)展。

 

3.2  財(cái)務(wù)機(jī)制（Article 11）：分歧聚焦“誰來出錢”

 

在第三小組中，非洲集團(tuán)等發(fā)展中國家主張?jiān)O(shè)立專門資金機(jī)制，為條約實(shí)施提供有保障的資金來源。而部分發(fā)達(dá)國家則主張借助全球環(huán)境基金（GEF），引導(dǎo)私營部門共同出資，將融資責(zé)任轉(zhuǎn)移到更廣泛層面。

 

盡管分歧明顯，雙方均表示愿繼續(xù)談判，為達(dá)成妥協(xié)預(yù)留空間。

 

3.3  條約目標(biāo)（Article 1）與生命周期問題：全生命周期成為共識(shí)焦點(diǎn)

 

多數(shù)國家堅(jiān)持條文必須涵蓋塑料的“全生命周期”管理——從生產(chǎn)、使用到回收和最終處置。盡管個(gè)別代表質(zhì)疑“是否真的能實(shí)現(xiàn)‘終結(jié)污染’”，但主流意見明確認(rèn)為必須正視整個(gè)價(jià)值鏈對(duì)環(huán)境與健康的影響。

 

— 4 —公民社會(huì)發(fā)聲：公正轉(zhuǎn)型、代際公平、性別議題呼聲高漲

 

來自全球的觀察組織也在會(huì)議中發(fā)出強(qiáng)烈呼聲：

• 青年行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)要求條約設(shè)立具法律約束力的目標(biāo)，并引入強(qiáng)有力的融資機(jī)制；

• 女性工作組批評(píng)主席文本忽視性別平等與婦女權(quán)利；

• 原住民論壇呼吁必須明確寫入其權(quán)利，否則為重大疏漏；

• 科學(xué)家聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)條約必須涵蓋“塑料全生命周期”；

• 廢品回收工聯(lián)盟呼吁“公正轉(zhuǎn)型”成為強(qiáng)制性條款，并設(shè)立支持機(jī)制。

 

— 5 —展望后續(xù)：時(shí)間緊迫，達(dá)成協(xié)議進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

 

隨著INC-5.2進(jìn)入實(shí)質(zhì)性條文談判階段，代表們面臨文本編寫、資金機(jī)制確定、各方立場協(xié)調(diào)等多重挑戰(zhàn)。INC主席Vayas明確要求各聯(lián)絡(luò)小組在8月8日晚前提交草案，并將在9日舉行盤點(diǎn)全會(huì)。

 

盡管首日已有不少分歧浮現(xiàn)，但代表們普遍意識(shí)到：“時(shí)間緊迫，全球都在看。”正如UNEP執(zhí)行主任所言：“即使我們不能交出承諾，而要交出成果。”