2025年8月1日，歐盟委員會正式宣布啟動《循環(huán)經(jīng)濟法案》（Circular Economy Act）公眾咨詢與證據(jù)征集程序，向全社會廣泛征求意見，截止日期為2025年11月6日。該法案預(yù)計將于2026年正式出臺，標志著歐盟在構(gòu)建統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟政策體系方面邁出關(guān)鍵一步。

 

歐盟委員會強調(diào)，此次法案將有助于增強歐盟在經(jīng)濟安全、戰(zhàn)略韌性與產(chǎn)業(yè)競爭力方面的基礎(chǔ)，并支持其脫碳與綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標。其核心愿景是：到2030年實現(xiàn)歐盟材料循環(huán)率翻倍，建立一個高效統(tǒng)一的二次原材料市場。

 

— 1 —核心內(nèi)容：打造再生材料單一市場，推動電子廢棄物高值回收

 

《循環(huán)經(jīng)濟法》以兩個政策支柱為核心：

 

1. 聚焦電子廢棄物管理升級

• 電子廢棄物是歐盟增長最快的廢物流（年均增長率超2%），回收率卻低于40%；

• 法案擬提高關(guān)鍵材料（稀土、鋰、鎳等）回收率；

• 或?qū)ο嚓P(guān)指令進行修訂，推動標準化與統(tǒng)一實施。

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2. 建立二次原材料單一市場

• 改革“廢轉(zhuǎn)非廢”（End-of-Waste）標準，打通再生材料合法化通道；

• 推行數(shù)字化延伸生產(chǎn)者責(zé)任（EPR）制度；

• 設(shè)定公共采購綠色標準，帶動市場需求；

• 統(tǒng)一認證體系，消除成員國間監(jiān)管碎片化與市場壁壘。

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該法案還將與一系列核心政策協(xié)同推進，包括《競爭力指南針》《單一市場戰(zhàn)略》《關(guān)鍵原材料法案》《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》等，進一步完善歐盟綠色經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)。

 

 

— 2 —背景動因：資源安全焦慮與政策碎片化倒逼轉(zhuǎn)型

 

歐盟此次加速立法，源于多重壓力交織：

• 資源依賴嚴重：高度依賴進口初級原材料，尤其是在高科技與制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域；

• 氣候中和壓力大：現(xiàn)有材料循環(huán)率僅約11.8%，遠未滿足綠色目標；

• 政策分散低效：各成員國間標準不一，回收、設(shè)計、貿(mào)易等環(huán)節(jié)脫節(jié)，制約循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)化落地；

• 產(chǎn)業(yè)動力不足：再生材料成本偏高、缺乏市場信任，企業(yè)和消費者缺乏采納意愿。

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因此，歐盟亟需通過立法，構(gòu)建統(tǒng)一市場機制，提升再生材料的供應(yīng)質(zhì)量與市場吸引力，推動綠色經(jīng)濟從“點狀試驗”走向“系統(tǒng)升級”。

 

— 3 —對中國企業(yè)影響幾何？挑戰(zhàn)與機遇并存

 

對于塑料循環(huán)回收、電子制造等領(lǐng)域的中國企業(yè)而言，歐盟《循環(huán)經(jīng)濟法》的推進既是挑戰(zhàn)，也是機會：

 

1. 合規(guī)門檻提升，產(chǎn)品設(shè)計鏈全面重構(gòu)

• 再生材料比例、可回收性、產(chǎn)品碳足跡（PCF）將成為出口硬門檻；

• 中國供應(yīng)商將被要求提供全生命周期追溯數(shù)據(jù)（對接DPP產(chǎn)品護照）；

• 包括電器、塑料、汽車等領(lǐng)域?qū)⒚媾R大規(guī)模綠色改造壓力。

 

2. 再生材料出口需過“合規(guī)關(guān)”

• 再生塑料、橡膠、金屬若未達“廢轉(zhuǎn)非廢”標準，可能被歐盟拒之門外；

• 企業(yè)需提供完整合規(guī)溯源+認證報告，倒逼中國回收體系提質(zhì)升級。

 

3. 投資與項目機會被本地化優(yōu)先擠壓

• 歐盟法案強調(diào)本地投資優(yōu)先與綠色就業(yè)創(chuàng)造；

• 對第三國企業(yè)設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘（如格式、認證體系），限制中國企業(yè)在歐投資或參與空間。

 

4. EPR責(zé)任將逐步對中國制造“原產(chǎn)追責(zé)”

• 中國出口到歐盟的電動工具、電子設(shè)備將納入更嚴格的EPR責(zé)任制度；

• 需在歐注冊責(zé)任代表、支付回收費用、提交年度報告等，參考德國電器法、法國EPR體系。

 

— 4 —應(yīng)對建議：中國要從“被動適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動塑形”

面對規(guī)則重構(gòu)，中國應(yīng)從制度、產(chǎn)業(yè)、資源三方面加速響應(yīng)：

? 制度：推動國家級循環(huán)經(jīng)濟立法

• 完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，引入強制性全生命周期管控條款；

• 推動商品環(huán)保標簽制度，例如強制標注“再生料含量”；

• 構(gòu)建國內(nèi)綠色產(chǎn)品認證體系，提升國際競爭力。

? 產(chǎn)業(yè)：加速綠色制造與生態(tài)設(shè)計

• 鼓勵企業(yè)開發(fā)可維修、可拆解、可回收的產(chǎn)品；

• 加大對LCA生命周期評估、綠色設(shè)計標準的扶持；

• 培育綠色制造“鏈主型企業(yè)”，打造全球級綠色產(chǎn)業(yè)集群。

? 資源：構(gòu)建戰(zhàn)略性再生材料保障體系

• 提升廢棄物分類與回收深度；

• 強化再生料質(zhì)量管控與溯源；

• 加強再生資源貿(mào)易監(jiān)管，防止戰(zhàn)略資源外流。

 

— 5 —結(jié)語：全球綠色規(guī)則博弈，中國不能缺席

 

《循環(huán)經(jīng)濟法案》不僅是歐盟內(nèi)部的制度變革，更可能成為未來全球綠色貿(mào)易與資源治理的“模板”。對于身處全球最大循環(huán)回收市場之一的中國而言，不能只是“規(guī)則接受者”，更應(yīng)努力成為標準制定者與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。