在美國對華貿(mào)易政策的復(fù)雜棋局中，對等關(guān)稅的“豁免風(fēng)云”剛讓全球產(chǎn)業(yè)鏈稍松一口氣，其背后隱藏的232關(guān)稅威脅卻如高懸之劍隨時(shí)可能落下。

  

圖片來源  / 豆包 

 

美東時(shí)間4月11日晚間，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的一紙通知，豁免了智能手機(jī)、電腦、半導(dǎo)體器件等20類電子產(chǎn)品的“對等關(guān)稅”。

 

 

這看似是對中國出口企業(yè)的利好消息，可僅僅兩天后，4月13日，美國商務(wù)部長盧特尼克便直言，這些豁免只是“暫時(shí)性的”，這些產(chǎn)品很快將被納入所謂的“半導(dǎo)體關(guān)稅”之中，預(yù)計(jì)一兩個(gè)月內(nèi)就會實(shí)施。

 

這種政策的不確定性與反復(fù)無常，已然讓企業(yè)無所適從。

 

而在4月14日，美國商務(wù)部發(fā)布的兩份通知，更是讓局勢變得愈發(fā)緊張。

 

美國將依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，調(diào)查進(jìn)口半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備、藥品和藥物成分（包括成品藥）對美國國家安全的影響。

 

4月15日，我國參考消息已經(jīng)轉(zhuǎn)載了外媒報(bào)道的上述消息。

 

 

此次調(diào)查范圍極為廣泛。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，不僅涵蓋傳統(tǒng)芯片，還涉及尖端的人工智能（AI）芯片、5G通信芯片、光刻機(jī)等核心制造設(shè)備，甚至包括含有芯片的各類終端產(chǎn)品。

 

一旦認(rèn)定相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品威脅美國國家安全，美國極有可能依據(jù)232條款，對這些產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。而根據(jù)這條法令，美國總統(tǒng)可以對威脅國家安全的進(jìn)口商品征收232關(guān)稅，且沒有設(shè)定明確的稅率上限。

 

從上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，這或許才是川普政府本次發(fā)起對等關(guān)稅的真正目的之一。

 

在此前的《警惕！美國對等關(guān)稅落地，半導(dǎo)體豁免或是更大陷阱》文章，榮格電子芯片提出，“進(jìn)入豁免清單的半導(dǎo)體等商品目前暫時(shí)不加征對等關(guān)稅，這也有可能意味著視未來市場格局的變化，美國政府將對這些技術(shù)資金密集型行業(yè)進(jìn)行‘特別優(yōu)待’，或許關(guān)稅比例只會更高，更嚴(yán)苛。”

 

這種預(yù)測或許正在逐步應(yīng)驗(yàn)！

 

那么，232 關(guān)稅是什么？為什么川普政府偏愛這項(xiàng)關(guān)稅？中國真的會面臨 232 關(guān)稅嗎？

 

232關(guān)稅，源于美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款。該條款授權(quán)美國商務(wù)部對特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國國家安全進(jìn)行調(diào)查。若調(diào)查認(rèn)定存在威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取包括加征關(guān)稅（沒有上線）在內(nèi)的措施。

 

在過往的貿(mào)易交鋒中，232 關(guān)稅成為美國推行貿(mào)易保護(hù)主義的有力武器。早在2017年，美國就對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查，隨后在2018年宣布對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25% 的關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。

 

2025年1月，川普再次上臺后動(dòng)作不斷，以“國家安全”為由，重新祭起232關(guān)稅大棒，對鋼鐵、鋁等行業(yè)恢復(fù)加征 25% 關(guān)稅。

 

3月26日，川普簽署公告，決定依據(jù)232條款對進(jìn)口汽車和某些汽車零部件加征25%關(guān)稅，自4月3日起生效。

 

白宮文件顯示，此關(guān)稅適用于進(jìn)口乘用車、輕型卡車及關(guān)鍵汽車零部件，必要時(shí)還會擴(kuò)大到其他零部件。

 

川普政府偏愛232關(guān)稅，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這項(xiàng)關(guān)稅能保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加政治談判籌碼，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈回流美國。

 

值得注意的是，美國頻繁動(dòng)用232關(guān)稅措施，正游走于世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的灰色地帶，是其逃避WTO違法世貿(mào)交易原則的護(hù)身符。

 

根據(jù) GATT 1994 第21條規(guī)定，協(xié)議任何規(guī)定不能解釋為阻止締約方為保護(hù)國家根本安全利益對有關(guān)事項(xiàng)采取其認(rèn)為必須采取的行動(dòng)，包括與裂變材料、武器彈藥貿(mào)易以及戰(zhàn)時(shí)或國際關(guān)系中的其他緊急情況相關(guān)的行動(dòng)。

 

然而，條款中 “國家根本安全利益”“國際關(guān)系中的其他緊急情況” 等關(guān)鍵概念缺乏明確、具體的界定。川普政府便利用這一模糊地帶，將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為與國家安全掛鉤甚至綁定，以為其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策披上“合法 外衣。

 

在此背景下，川普政府對半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備、藥品和藥物成分啟動(dòng)232調(diào)查，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)無疑被推到風(fēng)口浪尖。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，中國近年來發(fā)展迅猛，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位日益重要。

 

此次若依據(jù)232調(diào)查結(jié)果加征高額關(guān)稅，中國半導(dǎo)體企業(yè)出口無疑將更舉步維艱。

 

前期在東南亞的總資產(chǎn)投入是否能夠收回？關(guān)稅成本增加是否會削弱中國半導(dǎo)體企業(yè)在全球市場的競爭力，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐？系列問題將迎面而來。

 

就目前我國政府方面的動(dòng)作來看，除了關(guān)稅反制，主要有以下舉措進(jìn)行應(yīng)對：

 

充分利用多邊貿(mào)易機(jī)制，如向世界貿(mào)易組織申訴，揭露美國濫用貿(mào)易保護(hù)措施、破壞多邊貿(mào)易秩序的行徑，爭取國際輿論支持。

 

繼續(xù)加快自主創(chuàng)新步伐。政府出臺了系列對企業(yè)的鼓勵(lì)、扶持措施，不斷加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心技術(shù)自主可控能力。

 

積極拓展多元化國際市場，加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國家及其他新興市場合作，降低對美國單一市場的依賴程度，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

 

總體來看，這是川普政府發(fā)起對等關(guān)稅的下一步，令蒙上232關(guān)稅陰影的中美博弈還在繼續(xù)發(fā)酵。

 

不得不說，“關(guān)稅”作為貿(mào)易戰(zhàn)的一把雙刃劍，正在將中美貿(mào)易之間的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)推上歷史最高點(diǎn)。

 

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