國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月24日消息，近日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。

“我國(guó)從2018年起全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖介紹，全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進(jìn)行了四次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，總體上不斷放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

事項(xiàng)數(shù)量縮減至106項(xiàng)
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與上一版清單相比，《清單（2025年版）》事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

談及具體調(diào)整情況，上述負(fù)責(zé)人介紹，一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

直接刪除了一批全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。

部分放開了一批全國(guó)性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。

取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。

依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。

納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

將開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局在公布《清單（2025年版）》的同時(shí)，還將開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

上述負(fù)責(zé)人表示，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

該負(fù)責(zé)人介紹，本次清理整治的重點(diǎn)是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，上述負(fù)責(zé)人介紹，將繼續(xù)持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個(gè)方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的部署要求落到實(shí)處。

一方面，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破——場(chǎng)景驗(yàn)證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。

另一方面，強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)，加快升級(jí)迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，適時(shí)上升為全國(guó)層面制度性成果，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。

為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)、增效、賦能
上述負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營(yíng)企業(yè)；五版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開、或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營(yíng)企業(yè)。

“此次的負(fù)面清單修訂有利于為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)造更加有力的發(fā)展條件，持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)、增效、賦能。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副主任李紅娟介紹，例如，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，有序放寬民企準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；又如，在準(zhǔn)入的審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范化、便利化；還如，堅(jiān)持“非禁即入”原則，持續(xù)深入破除各級(jí)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。這些都為民營(yíng)企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管
“放”了之后如何“管”備受關(guān)注。為此，《清單（2025年版）》在“說(shuō)明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級(jí)政府部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時(shí)特別提出，要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

郭麗巖認(rèn)為，要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相配套的監(jiān)管體系。加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施放開與相應(yīng)事中事后監(jiān)管政策同步優(yōu)化、同步落實(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平公正秩序，建立健全破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的長(zhǎng)效機(jī)制。加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)持續(xù)開展清理整治，切實(shí)提高投訴處理實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)各類經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的訴求和呼聲，提高準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量與時(shí)效性，提升企業(yè)和群眾改革獲得感，為進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供更好的配套環(huán)境。